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完善监管促电力科学发展

发布时间:2017-09-14 00:48内容来源:新电力网 点击:

  改革开放以来,我国电力工业快速发展,有力地支撑了经济社会发展。但在这一过程中,电力供需、电网结构、节能减排压力等一些矛盾和问题也逐渐积累,新电力网,并于近年开始暴露和凸显。电力监管是电力体制改革的产物。但10年来,电力行业体制机制改革推进缓慢,困难重重,面临的主要问题有:输配仍然不分;市场化电价形成机制尚未形成;煤电矛盾依然待解。电力监管部门成立10年来,在自身建设方面已取得长足进展,但由于电力市场机制还未完全发育,电力市场经济有效运作的制度环境还不存在,电力监管部门发展也存在许多问题,主要体现在:电力监管机构的组织体系、职能配置、人员构成有待进一步充实和完善;多种因素对电力监管部门及其监管程序产生影响;监管过程透明度低,民众参与程度不足。

  以科学发展观指导推动电力监管工作

  以科学发展观指导推动电力工业科学发展。科学发展观的第一要义是发展。离开了发展,发展观就无从谈起。我们党从提出“发展是硬道理”,到“发展是党执政兴国的第一要务”,再到贯彻落实科学发展观、坚持“又好又快”发展,充分证明我们党坚持发展的信念从未动摇。十八大报告提出2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,确保实现全面建成小康社会的目标;由国家经济社会发展对能源电力增长的需求所决定,到2020年我国全社会用电量也将会再翻一番。因此,促进电力工业发展,保障电力供应,仍然是电力监管部门规划电力监管战略,实施具体电力监管政策的重要目标。科学发展观,重在发展,贵在科学。电力工业走粗放发展的老路已经行不通,调结构、转型升级,走科学发展的新路势在必行。一是调整电源结构,鼓励水电、风电、太阳能等可再生能源的发展。电力监管部门要立足自身职能,积极开展相关工作,有效促进可再生能源发展;突出抓好安全监管,不断完善市场准入,为可再生能源电力发展提供必要的技术保障;引导民间资本积极投资可再生能源电力;大力推进可再生能源电价和电网接入补贴等优惠政策,同时实施好可再生能源电量全额收购政策。二是加快电网建设,强化区域电网联结。我国一次能源在地域分布上呈现“北多南少”、“西多东少”的格局,大容量、远距离的水电和煤电的输送工程是能源资源优化配置的必然要求和重要保障。电力监管部门应积极支持改善优化电网结构,强化省间电网和区域电网的互联互通能力,鼓励输变电制造业的自主创新,支持适合国情的超高压和特高压输电技术的发展应用。三是强化节能减排监管。受资源限制,以及可再生能源发电本身随机性、间歇性、不可调峰性等特征的影响,电力行业在未来相当长的时间里仍将保持以煤为主的电源结构。电力监管部门应进一步强化节能减排监管,加强小火电机组监督管理,对到期应实施关停的机组,及时撤销电力业务许可证;加强监督检查,确保国家节能减排相关政策落实到位;加强调度监管,督促各级电力调度机构严格按照国家有关规定实施科学调度和节能发电调度。

  以科学发展观指导推动电力体制改革。进一步深化电力体制改革,必须继续推进电力产业结构重组,通过输配分开打破电网独买独卖的垄断局面,以确保电网无歧视开放和电力公平交易的电力调度和交易组织体系,为充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用提供体制保障。一是大力推进大用户直购电试点工作。大用户直购电试点实现了发电企业和电力大用户的直接见面,打破了电网企业单一购买市场格局,是逐步建立双边交易机制,形成完整电力市场体系的重大改革措施。在电力监管部门组织下,2012年,江苏、福建、云南、吉林、甘肃等省已经启动,并取得明显成效。当前,应继续大力推动直购电试点工作,并且不断扩大试点规模,进一步完善双边交易机制,形成多卖多买的交易格局,使试点电价不仅能降低,在供需紧张时段,也能升高,使交易价格能真正反映和调节电力供需关系。二是建立健全发电权交易体系。发电权交易是电力市场建设的重要组成部分。2008年,电监会印发了《发电权交易监管暂行办法》,明确了发电权交易的内涵以及交易开展的基本原则。此后,部分区域监管机构和省级监管机构也出台了一些具体的实施细则和暂行办法,促进了发电权市场交易工作。当前应将大力开展发电权交易作为推进电力市场建设的重要突破口,进一步明确机制、细化制度,促进发电企业内部以及发电企业之间发电权交易的常态化、规范化。三是稳步推进区域电力市场建设。打破省间壁垒,建立竞争有序、开放规范的区域电力市场是电力体制机制改革的一项重要内容。电力监管部门应认真总结东北区域电力市场、华东电力市场、南方电力市场等多个电力市场的试点经验,在思路、理论、方法、机制等方面进行新的探索,完善各种电力市场建设所需的配套软件、硬件建设,继续积极稳妥地推进区域电力市场建设。

  以科学发展观指导提升监管服务水平。2011年下半年以来,电力监管部门深入贯彻落实科学发展观,旗帜鲜明地提出了“四项监管服务”,即积极主动尽责地为国家电力能源发展战略和利益服务;积极主动尽责地为地方经济社会发展服务;积极主动尽责地为电力行业发展服务;积极主动尽责地为人民群众服务。进一步提升监管服务水平,一是强化供电监管,确保人民群众安全用电、可靠用电、放心用电、满意用电。建立健全保障人民群众基本用电权益的公共服务体系,保障居民生活用电不随便拉限;保障居民生活用电按时按量,准确计费和收费;保障居民生活用电质量,及时抢修电力故障。采取监管措施,探索供电监管长效机制,督促加大配电网尤其是农配网的更新改造力度,促进提高电力稳定供应能力和服务水平,加快解决无电地区、无电人口用电问题,推进居民规范有序安全便利用电。二是强化市场监管,确保行业和谐发展。加强电力调度交易监管,维护电力市场秩序,确保科学调度、余缺调剂、交易公平、价格合理、结算及时;加强行政许可管理,严格许可审发和后续管理工作,实现电力企业普遍依法持证经营;加强电力建设市场监督管理,严厉打击各种违法违规行为,确保国家电力行业和谐健康发展。三是强化监测预警,确保电力可靠供应。认真做好电力供需形势分析,并提出对策建议,供政府决策参考,充分发挥电力是经济运行“晴雨表”和“温度计”的作用;通过监管工作促进电源布局优化、电网结构合理,确保电力系统安全稳定运行,并服务国家经济社会发展。

  以科学发展观指导加强电力监管能力建设

  以科学发展观为指导,在借鉴国外成功的建立现代监管体制的国际经验基础上,逐步建立起一个独立运作、政监分离、职能完善和有效监督与制衡的现代电力能源监管体制,进一步强化电力监管能力建设。

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