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电网体制改革的三级递进方案:“主辅分离+区域电网+输配分开”

发布时间:2020-08-02 03:19内容来源:新电力网 点击:

北极星智能电网在线讯:电网体制改革和电力市场建设都是本轮电改的重要内容。电改过去五年了,人们看到的是电力市场建设取得了不少成果和突破,而电网体制改革则似乎仍在原地踏步,基本没有变化。体制改革与市场建设相比,前者具有基础性、决定性作用,本来应当适度超前,但实际上则明显落后,这显然不是人们期望的结果。

(来源:微信公众号“电力法律观察”ID:higuanchajun 作者:吴安平)

今年5月中旬,中共中央和国务院下发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,明确提出了“构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”的要求和目标,这对电网体制改革无疑是一个最具刺激性的信号,因为电力市场也需要高水平的电网体制作支撑。或许本轮电改重新聚焦体制改革,将电网体制电改作为重点,跟上全国改革步伐,已经是时候了。

本文在充分考虑电网体制改革的市场化要求和我国国情的前提下,将电网体制改革方案划分为低、中、高三个层级,构成一个完整的三级递进方案,这样不仅可以使电网体制改革的思路和目标更加清晰和明确,而且有助于深化对方案实施必要性的认识,增强改革的信心和决心。

一、方案设计应遵循的三个基本原则

一是必须符合市场化改革方向和市场经济规律的要求,有利于打破垄断和促进市场的公平公正竞争。

二是必须符合电网的物理规律和技术特性要求,有利于电网的安全经济运行和高质量发展。

三是必须符合能源转型对调整生产关系的要求,有利于促进我国能源互联网的建设和能源转型的进程。

三个原则(即“三个符合”和“三个有利于”)尽管同等重要,但在改革方案的设计中,第三个原则常常被遗忘,得不到应有的重视。其实,在能源转型的大背景下,正是这个原则为本轮电改赋予了鲜明的时代特征,使其显得比以往任何时候都更加重要和迫切。

二、关于电网体制改革的层级方案

如果从国务院2002年下发《电力体制改革方案》(国发【2002】)5号文)算起,我国的电力体制改革快走过20年历程了。经过长期反复的比较和实践的检验,不能不承认,既满足三个基本原则要求,又适合我国国情的电网体制改革方案,就是5号文明确的“主辅分离+区域电网+输配分开”的方案。这个方案实际上包含三个层级:第一级为主辅分离方案,第二级为区域电网方案,第三级输配分开方案,分别代表电网体制改革低、中、高三个不同的水平。

(1)主辅分离方案。在市场经济条件下,为保障市场竞争的公平公正性,具有自然垄断特性的公共事业企业是不应当介入竞争性行业的相关业务的,因此电网企业退出传统的设备制造、房地产等业务,以及由主业庇护的其它竞争性业务(包括企业办社会的有关业务)是理所当然的。如果不实行主辅分离,不仅不利于电力市场自身的健康运行,而且还会严重干扰其他市场的公平公正竞争。主辅分离是电力(电网)体制改革必须完成的最基本的任务,或者说是市场化改革的一个最低要求,在国发【2002】5号文和中发【2019】9号文中对此都有明确的意见。但令人遗憾是,这个最基本的任务至今仍然没有完成。

(2) 区域电网方案。对5号文原确定的6个区域电网公司进行必要调整,省级电网公司仍为相应区域公司的子公司,考虑到深化改革的需要和目前的新情况,华北电网公司宜包括蒙西电网,还应新增西南电网公司(含四川、重庆和西藏电网),华中电网公司不再包括川渝电网,其他四个区域电网公司不变。国家电网公司不再与区域和省级电网公司保持隶属关系,主要职责为承担区域电网联络线路的建设运营、从技术上协调各区域电网的电力电量平衡等事宜。

与一网独大的体制相比,区域电网体制无疑是一个巨大的进步。一网独大体制人为强化了电网的垄断地位,不可避免地带来诸多弊端,比如我行我素、绑架政府、左右舆论、窒息学术民主等。我国电网尽管电压等级最高,付出的投资和环保代价最大,但整体效率却比较低,相当多的工程输送容量长期达不到设计要求,可再生能源比例也与发达国家有较大差距,电网的高质量发展明显受到了旧体制的制约,教训是深刻的。

区域电网体制绝不是改革的普通选项,而是一个不能放弃的必选项,原因在于:第一,我国地域广阔,电网规模巨大,组建区域电网公司,有利于各网根据自身特点,优化建设方案提高电网效率,有利于电网向着扁平化、分布式的正确方向发展。第二,区域电力市场的建设、电力资源的优化配置,都需要区域电网公司的有力协调和配合。第三,区域电网体制实质上是按照市场竞争的理念,在自然垄断行业内部设计的一种可以进行“比较竞争”的管理模式,为克服和防止垄断弊端提供了必要保障,是电网体制改革坚持市场化方向的体现。

认为电网的规模越大、管理方式越集中、越有利于电网发展的看法,是一种不了解电网技术特性的误解。电网与其他行业很不一样,它有一个最基本最重要的规律叫分区平衡规律,这个规律左右着电网的规划建设和生产运行,其要义是:a、在环保允许的情况下,最大限度开发和利用本地的能源资源和厂址资源,以最经济的方式就近供电;b、动态保持全网以及各区域电网的电力平衡,构筑保障电网安全稳定运行的三道防线;c、掌握不同时期不同时段区域电网的盈余或缺额,综合考虑各种制约因素,以最优的方式进行平衡。分区平衡实质上就是分区管理,它不仅不排斥联网,还为联网提供依据和支撑,电网的不断发展正是在分区平衡的基础上实现的。区域电网体制并非主观臆想的方案,而是电网分区平衡规律的客观要求。

(3)输配分开方案。即将存量配电网从省级电网公司中分离出来,实行垄断环节与竞争环节的彻底分离。输配分开意味着各区域电网公司和各省级电网公司,正式成为只经营垄断业务(输电网)的公共事业企业,而配电网及其售电业务则完全进入市场,由竞争性企业(配售电公司)经营。由于配电网与地方经济发展和社会民生联系紧密,分离出来的存量配电网,可由省级政府以特许经营方式,授权給中央和地方的发电集团、有关能源公司,以及独立的配售电公司经营,形成中央政府主管输电,地方政府主管配电的格局。

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