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2018年度全国电力供需形势分析预测报告》 弃光问题明显缓解(3)

发布时间:2018-10-08 08:56内容来源:新电力网 点击:

二是继续优化进口煤政策。进口煤作为沿海电厂电煤供应的重要补充,对补充国内沿海煤炭供应、保障我国能源安全具有重要作用。建议,一方面充分考虑沿海电厂设计煤种、区域特点、内贸煤港口集疏运能力、度冬度夏电煤供需平衡情况,统筹制定进口煤调控目标。另一方面提高进口煤相关管理政策的延续性和稳定性,优化监管措施,给发电企业增加采购煤种选择和资源优化调整空间。

三是加强运力协调,做好铁路运力的保障协调和各港口资源配置协调。运力保障是影响电煤安全稳定供应的关键环节,尤其在南方沿海区域,有序做好资源和港航运力衔接是保证安全供应的必然要求。建议建立运力监督协调机制,及时协调解决出现的各项重点问题;加强电煤运输与其他重要基础物资的运输协调;在东南沿海港口完善电煤储备应急机制,尤其确保重点地区、重点用户、重要时段的用煤需求。

(四)着力解决掣肘电力企业经营关键问题,切实提高行业可持续发展的动力和活力

一是理顺各种价格关系,营造电力企业正常经营环境。尽快引导电煤价格下调至绿色区间,有效降低持续居高不下的燃料成本,以缓解煤电企业经营困境并提高行业贯彻落实中央降电价要求的承受能力。要完善并启动煤电联动机制,有效缩减当前持续高位的燃料成本、大幅上涨的环保成本与接连下降的电价之间的矛盾。要针对以清洁能源为主的地区推行火电机组备用容量补偿机制;尽快健全并落实辅助服务市场,针对长期备用机组实行两部制电价等措施,为系统调峰、调频、备用等机组提供合理补偿。

二是尽快解决发电企业各项补贴、补偿拖欠问题,缓解企业经营压力。一方面,加快解决可再生能源电价附加补助资金历史欠账问题;尽快研究完善可再生能源发电补贴定价机制及相关政策,减少简化交叉补贴,以解决当前向低碳绿色清洁能源转型关键阶段可再生能源高速发展产生的高额补贴需求。另一方面,正确认识、合理评估环保电价作为巨额环保改造投资成本补偿的合理性和必要性,建议将参与市场交易电量的环保电价调整为“价外补贴”方式,鼓励发电企业进行超低排放、深度节能和灵活性改造;加强对燃煤机组环保改造的政策支持,及时兑现超低排放煤电机组相应的资金补贴和电量奖励政策。

三是建立普遍服务补偿机制,保障电力企业尤其是电网企业可持续发展的需要。针对电力企业尤其电网企业农网建设改造、东西帮扶计划等普遍服务工程,具有显著的高投资、低收益特征,建议一方面将对应投资纳入输配电价核定中统筹考虑;另一方面在财政、资金等方面加大政策支持力度,通过对农网建设改造工程实行长期低息贷款或政府贴息,对电价承受能力差的地区给予运营补贴等方式建立电力普遍服务补偿机制。

四是电力企业着力在提质增效上下功夫,合理降低企业运营成本。一方面要外拓市场,增产增利,发电企业积极开展电量结构优化,做好集团内部的“产能置换、电量转移”,电网企业创新方式积极探索推进“电能替代”,争取增供扩销;另一方面加强成本管控和运营管理,加快低效无效资产处置,防控经营风险;深化企业内部体制机制改革,实现科技引领和管理创新。电网企业加快电网自动化建设,完善调度运行机制,加快高损治理,实现降损增效。

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